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한국직업능력개발원(이하 직능원)의 제7대 원장으로 취임한 이용순 원장은 현장교사를 거쳐 1986년 한국교육개발원의 연구원으로 시작해 국책연구기관에 몸담은 지 올해로 30년이 됬다. 이용순 원장은 "직능원의 창립멤버이자 내부 직원 출신으로는 처음으로 원장직에 올라 취임으로 직원들의 사기가 높아진 것을 실감한다"고 말했다. 직능원은 인적자원개발과 평생직업능력개발 관련 연구를 수행하는 국무총리 산하 국책 연구기관이다 이 원장은 "기관에 부여된 막중한 책무와 국민의 평생직업능력개발에 대한 다양한 요구와 관심이 날로 높아져 가고 있는 현실을 접하고 보니 무거운 책임감을 느낀다"며, "본원의 강점과 약점을 가장 잘 알고 있으므로 앞으로 세계적인 직업교육훈련 전문연구기관으로 발돋움할 수 있도록 온 힘을 기울이겠다고"고 밝혔다. 지난해 2014년 10월, 개원 17주년을 맞이한 직능원의 수장 이용순 원장에게서 직능원의 발자취와 주력 정책 및 앞으로의 방향에 관해 들었다. 직능원의 발자취와 역할 변화 직능원은 1997년 기관 설립 이후 직업능력개발 및 직업교육훈련에 대한 정책연구를 비롯해 자격제도, 교육훈련 프로그램의 개발 등 다양한 연구와 사업을 추진해 왔다. 특히 2000년대 초반, 국가인적자원정책을 지원하는 통합적 관점에서 연구와 사업을 수행했으며, 2000년대 중반에는 핵심 전문 인력 양성, 지역인적자원개발체제 구축, 인적자원 공급·수요의 연계강화, 여성과 취약계층의 인적자원 활용 촉진, 한국형 인적자원개발지수(HRD Index) 개발 등 인적자원개발의 청사진을 구체화하는 역할을 수행했다. 또한, 정책집행의 실질적 지원을 위해 국가직무능력표준(이하 NCS, National Competency Standards)교육과정개발·운영지원센터, 일·학습듀얼평가센터, 자유학기제지원센터, 자격·국가역량체계센터, 직업능력개발평가센터, 마이스터고지원센터, 진로교육센터, 민간자격지원센터 등을 운영하고 있다. 국제적으로는 유네스코 산하 유엔 직업교육훈련국제센터(UNEVOC)의 아시아·태평양지역 총괄센터로 지정돼 관련 사업을 추진하고 있으며, 글로벌 HR포럼을 창설, 운영하는 등 국제적 연구역량 강화에도 힘쓰고 있다. 특히 최근에는 박근혜 정부의 핵심 국정과제인 능력중심사회 구축을 지원하기 위한 다양한 정책연구·사업을 수행 중이다. 직능원은 ‘국가 인적자원정책을 선도하는 실천적 직업능력개발 정책연구기관’이라는 비전하에 직업교육훈련과 노동시장을 연계하는 국내 유일의 국책연구기관으로서 소명을 다하기 위해 노력하고 있다. 이용순 원장은 “이에 따라 직능원은 NCS 관련 제도, 능력중심자격제도의 개편, 일·학습병행제의 실시 등 고용분야 정책 및 대학특성화 정책, 지방대학 육성 정책 등 기존 학력중심의 사회체제를 능력중심의 사회체제로 전환하는 정책 연구와 사업을 수행하고 있다”고 말했다. 특히 직능원은 교육 분야에 있어 학교 정상화와 취업지원 및 고용서비스망 강화, 전문인재양성을 위한 직업교육 강화, 고등직업교육중심기관으로의 전문대학 육성 등 국정과제와 관련해 연구역량을 집중하고 있고, NCS와 일·학습 병행 프로그램등과 관련해 일자리와 연계된 인력양성체계 및 직업교육훈련 체계의 구축이라는 정책적 목표를 달성하기 위한 다양한 정책 연구에 중점을 두고 있다. NCS, 일·학습병행제의 중점 추진 정책과 과제 NCS는 산업현장에서 직무를 수행하기 위해 요구되는 지식·기술·태도 등의 내용을 국가가 산업부문별·수준별로 체계화한 것으로서 근로자의 직무수행 명세서다. NCS의 구성 체계는 한국고용직업분류를 근간으로 하여, 24개 대분류, 77개 중 분류, 227개 소분류, 857개 세분류로 구분돼 있다. NCS는 세분류별로 직무의 정의, 능력단위, 능력단위 요소, 능력단위별세부 내용인 수행 준거, 지식·기술·태도, 적용 범위 및 작업 상황, 평가 지침, 직업기초능력 등으로 구성됐다 NCS 학습모듈은 NCS를 활용하여 개발한 교수·학습 자료로서 고등학교, 전문대학, 대학, 훈련기관, 기업체 등에서 교육 및 훈련 시에 활용하고, NCS 기반 교육과정의 편성·운영을 지원할 수 있도록 구성됐다. 또한, NCS 학습모듈은 학습모듈 목표, 학습, 참고자료, 활용서식으로 구성돼 있으며, 각 학습은 학습내용, 교수·학습 방법, 평가를 포함하고, 각 학습내용은 학습목표, 필요지식, 수행내용을 포함한다. “NCS 학습모듈과 기존 교과서를 비교하면 기존 교과서는 관련 지식과 실습이 기초 수준의 내용으로 구성돼 있어서 학습후에 산업현장의 직무를 수행하거나 환경 변화에 유연한 대응이 어렵고, 다른 분야의 내용을 포함하는 융합적 교육내용을 구성하는 데 다소 한계가 있었습니다. NCS 학습모듈은 산업현장의 직무를 수행 하기 위한 수행중심 내용으로 구성돼 있어서 산업현장의 직무 수행에 적합할 뿐만 아니라 환경 변화를 유연하게 반영할 수 있으며, 여러 분야의 직무내용 조합을 통한 융합적 교육도 가능합니다.” 직능원은 2013년에 NCS 세분류 55개 분야의 학습모듈을 개발 완료하였고, 2014년도 현재 175개 분야의 학습모듈을 개발 중이며, 2016년도까지 547개의 분야의 학습모듈을 추가로 개발할 예정이다. 일·학습병행제, 기업이 주도해야 일·학습병행제는 기업이 주도해서 NCS 기반의 체계적인 교육훈련프로그램과 교재에 따라 기업현장교사가 일터에서 주로 가르치고, 필요한 이론교육은 학교에서 실시한 후 산업계가 학습결과를 평가해 자격을 부여하는 새로운 형태의 교육훈련제도다. 이러한 일·학습병행제는 독일과 스위스 등에서 실시하고 있는 도제훈련을 우리나라의 실정에 맞게 도입한 것으로 청년에게 일과 NCS기반 학습의 병행, 자격 부여를 통해 인력을 양성하는 기업주도의 교육훈련제도라 할 수 있다. 특히 일·학습병행제는 학벌이 아닌 능력중심사회 실현을 통한 국가 고용률 70% 달성을 위한 핵심적인 국정과제로 추진되는 중이며, 우리사회가 근본적으로 안고 있는 청년실업, 높은 입직연령, 학력 및 스킬 미스매치 등을 해소하기 위한 핵심적인 정책으로 추진되고 있다. 일·학습병행제는 2013년 말부터 시범사업을 거쳐 2014년부터 본격적으로 시행되고 있다. 2014년 11월 기준으로 2,081개 기업이 선정됐고, 선정기업 중에는 명장기업, 월드클래스 300기업, 벤처기업, 혁신기업, 강소기업, INNOBIZ 기업, Best HRD 기업 등 대외기술경쟁력 인증을 받은 기업이 다수 포함돼 있다. 향후에도 일·학습병행제는 2017년까지 10,000개 기업 70,000명의 학습근로자 참여를 목표로 지속적으로 확산될 계획이다. 이용순 원장은 “앞으로 일·학습병행제가 성공적으로 정착·운영된다면 기업은 인력 미스매치 문제를 해소할 수 있고, 학습자는 학력이나 스펙에 관계없이 조기에 기업 채용 및 정착이 가능하며, 국가는 입직연령을 단축해 궁극적으로는 능력중심사회 실현이 가능할 것으로 기대되고 있다”고 밝혔다. 이용순 원장과의 일문일답 기업이 기술도 중요하지만, ‘인재’를 무기로 경쟁하고 있다고 봐도 과언이 아닌데요. 조직에서의 인재, 인재육성의 중요성에 대해서 한 말씀 부탁드립니다. 세계적으로 유명한 창조 전문가인 미국 John Howkins는 “창의적인 사람과 산업과 도시를 기반으로 하는 새로운 경제체제의 등장으로 창조적 행위가 경제적 가치를 높이는 생산물의 거래를 창조경제”로 정의하고 있습니다. 그 핵심은 창의적인 사람입니다. 이러한 패러다임의 전환으로 박근혜 정부는 창의성을 경제의 핵심가치로 두고 과학기술과 정보통신 기술의 융합을 통해 산업과 산업, 산업과 문화가 융합해서 새로운 부가가치를 창출하고 일자리를 만들어내는 경제로 창조경제를 정의하고, 그것을 수행할 창의인재 양성을 국정과제로 상정하고 있습니다. 결국 창조자산은 창조인력이 가치창출을 위해 핵심적으로 활용하는 유무형의 자산으로 유형 자산은 정보통신 인프라, 새로운 아이디어 창출을 활성화하는 아이디어 파크와 창업 지원 시설 및 이를 연결시키는 생태계가 있고, 무형자산은 특허와 저작권과 브랜드, 사회적 연결망, 신뢰 등 사회적 자본으로 구성된다고 볼 수 있습니다. 정부의 역할은 국가 창조자산의 창출과 함께 경쟁력 있는 창조인력의 육성과 효율적 활용시스템 구축에 있습니다. 박근혜 정부의 창조경제 전략은 인적자본과 과학기술 중심 경제 체질의 질적향상을 선진국 추격형 경제에서 선도형 경제의 핵심요소로 판단하고 있습니다. 창조경제 전략을 효과적으로 추진하기 위한 창조인력 육성과 활용방안이 구체화 돼야 하고 이를 선도할 수 있는 정책의 개발이 선행돼야 할 것입니다. 2015년, 직능원의 중점추진 과제는 무엇입니까? 능력중심사회 구현을 위해서 현 정부가 추진하는 고졸 취업 활성화, 진로교육 강화, 자유학기제 시행 등에 있어 직능원은 그간의 경험을 바탕으로 지속적인 노력을 하고 있습니다. 특히 현 정부 핵심 국정과제인 ‘능력중심사회 구축기반 마련’의 기저가 되는 ‘NCS 체제’ 구축에 있어 장기적 관점에서 긍정적인 정책 효과가 발휘될 수 있도록 다양한 연구와 사업을 추진하고 있습니다. 이러한 관점에서 도제교육, 자유학기제, 일·학습병행, 선취업·후진학, 평생직업학습능력 개발 체제 구축 등에 역점을 두고 있습니다. 조직 내 HRD의 역할에 관한 바람이 있다면 무엇입니까? 현 박근혜 정부의 핵심 국정과제 중 하나가 능력중심사회를 위한 여건을 조성하는 것이며, 이는 학벌이 아닌 능력과 역량에 의해 인적자원이 평가받는 노동시장과 사회를 구축하는 것입니다. 그 구체적인 수단으로 수요자 중심의 인적자원개발의 근간이 되는 NCS를 들 수 있습니다. 이 NCS는 산업현장에서 직무를 수행하기 위해 요구되는 지식, 기술, 소양 등의 내용으로 구성된 것이며, 이를 통해 산업 부문별, 수준별로 체계화된 NCS 체제가 구축돼 활성화된다면 현장에서 필요로 하는 인적자원 개발이 활발히 이뤄질 수 있습니다. 이와 함께 직능원에서 개발 및 추진하고 있는 NCS 학습모듈, 일·학습병행제 등을 통해 현장에서 필요로 하는 인적자원을 개발할 수 있는데 여기서 민간 부분의 적극적인 참여가 절대적입니다. 따라서 우리나라 HRD를 선도하는 <월간HRD>의 역할이 이 부분에서 기대가 됩니다. 민간 부분의 적극적인 참여를 선도하고, 계속해서 우리나라 HRD 분야의 선구적인 역할과 HRD 발전에 많은 기여를 해주시기 바랍니다. 대담 엄준하 발행인 글 김현지 선임기자 사진 이창곤 포토그래퍼

이근면 초대 인사혁신처장은 삼성에서 HR을 40년 동안 해온 인사전문가다. 이근면 처장은 지난 인사혁신처가 생긴 지 100일을 기준으로 D-11이 되는 2015년 2월 15일 <월간HRD>와의 인터뷰에서 처음으로 "HRD를 하는 사람들도 기업에서 성장하는 것과 세계에서 경쟁하는 것을 넘어 정부를 생각해 달라"고 HRD에 바라는 점을 말해 눈길을 끌었다. 이 처장은 HRD도 이제는 기업에서 닦은 것을 가지고 더 큰 가치를 향해 나오라고 말했다. '국가와 아이들의 미래. 이것을 위하여 도전할 수 있는가'가 HRD를 하는 사람들에게 줄 당부다. 아울러 한국의 산업화 과장에서의 교육훈련과 인재양성이 어떠한 결과를 맺었는지를 조망할 필요가 있다고 했다. 사람에 관한 환경을 내일에 맞춰서 미리 준비 및 정비를 하고, 미리 인프라를 갖춰가는 것이 HRD의 방향성이라는 것. 또한, 이제는 집단이 아닌 '개인의 계발'이라는 말도 덧붙였다. 40년 동안 인사를 하며 사람을 봐온 그이기에 인터뷰 내내 그의 말이 비수와 같이 꽂혔다. "국가, 세계, 우리 아이들의 미래는 HRD에서도 가볼 만한 길 아닙니까?" 민간기업의 효율성과 공직사회의 공공성이국민 행복하게 해줘야 엄준하 <월간HRD> 발행인 (이하 엄준하 발행인) 인사혁신처의 초대 수장으로서 각오가 남다를 것 같은데요. 이근면 인사혁신처장 (이하 이근면 처장) 처음에는 새롭게 창설된 중앙인사기관의 장으로서 공직사회 혁신이라는 막중한 책무를 맡게 돼 어깨가 무거웠습니다. 취임하고 나서 그동안의 경험을 바탕으로 인사혁신처와 관련 업무를 살펴보니 공무원 인사제도와 공직문화 등이 낯설기도 했지만, 효율성을 우선적인 기준으로 삼는 민간기업과 달리, 공공성 등의 요인을 강조하는 공직사회를 새로운 관점과 기준에서 바라보는 계기도 됐던 것 같습니다. 공직사회 변화에 대한 국민의 기대가 높은 만큼, 민간에서 익힌 경험을 국가에 대한 헌신과 봉사로 전한다는 마음가짐으로 일하고자 하며, 시대 흐름에 맞는 경쟁력 있는 공직사회로 변화할 수 있도록 노력하겠습니다. 엄준하 발행인 취임하신 지 100일이 다 돼 갑니다. 한창 바쁜시간을 보내셨을 것 같은데요, 그간 주력해 온 정책은 무엇이며, 성과는 어떠했습니까? 이근면 처장 취임한 이후 오랜 공직 문화에 고착된 관행이나 일하는 방식을 어떻게 개선할 것인지 고민했습니다. 주변에서 쉽게 볼 수 있는 작은 것부터 바꿔 나가겠다고 생각했지요. 예를 들면, 결재판을 비닐형으로 교체한 것, ‘사무실에서 종이 50% 절감하기’, 보고서는 1page best, 지시사항 3일 내 처리 등 스피드와 심플을 강조하는 한편, 정부서울청사 15층에 정착한 우리 처의 사무실 환경도 빛과 개방성을 중시해 꾸몄습니다. 대통령 업무보고, 각 부처 차관 워크숍, 인사담당관 워크숍 등을 통해 인사혁신에 대한 공감대와 범정부적인 추진 기반을 마련했다고 보며, 앞으로도 국민을 행복하게 해주는 공직사회를 만들기 위해 무엇이 필요한지 계속 고민해 나가겠습니다. 승진·평가체계를 성과·역량 중심으로 개편하여 전문성 확보 엄준하 발행인 순환보직으로 공무원의 전문성이 떨어진다는 지적이 있습니다. 이에 대한 개선책이 있다면 무엇이며, 기대효과는 어떻게 됩니까? 이근면 처장 잦은 순환보직은 승진과 경력관리 등 인사상 동기에 기인한다고 생각됩니다. 이를 근본적으로 개선하기 위해 연공·보직 위주의 승진·평가체계를 성과·역량 중심으로 개편할 계획입니다. 또한, 환경·안전과 같이 특히 전문성이 필요한 분야에는 전문직위 지정을 확대해 보직 이동을 제한하고, 전문직위가 아닌 경우도 전보제한기간을 확대할 예정입니다. 인사·홍보 등 전 부처적으로 전문성이 요구되는 분야도 전문직역화해 근무자의 전문성을 담보할 수 있도록 개편할 것입니다. 이 같은 변화를 통해 공무원이 한 자리에서 책임지고 일하면서 자연스럽게 전문성이 확보되고 책임행정이 자리 매김할 것이라고 기대합니다. 민간부문과 공직사회의 차이를 잘 인식해 조화를 시켜야 엄준하 발행인 민간 기업에서 오랫동안 인사전문가로 일하시다 공직에 오신 뒤로 차이를 많이 느끼셨을 것 같은데요, 어떠십니까? 이근면 처장 공직사회가 민간부문과는 조금 다른 세 가지 측면이 있다는 걸 느꼈습니다. 그것은 ‘이상한 것’, ‘다른 것’, ‘없는 것’입니다. 이상한 것은 무슨 일을 하려고 하면 규정 때문에, 사례가 없어서 안 된다는 말을 하는 것이고, 다른 것은 효율성을 중시하는 민간기업과는 달리 공직사회는 공공성을 더 중시한다는 것입니다.없는 것은 국민 눈높이와 시대에 맞는 공무원 인재상과 그에 따른 능력개발 목표 및 투자입니다. 어제와 오늘의 잣대로 미래를 재단하기 어려운 패러다임 변화의 시대에 이런 부분의 차이를 잘 인식해 조화를 시켜야겠다고 생각했습니다. 전 직급 국민인재 경력채용제도를 도입해 다양한 분야의 국가인재 발굴 엄준하 발행인 스펙을 초월한 능력 중심의 인재채용이 채용시장의 화두입니다. 정부도 능력중심사회를 국정과제로 내세웠는데요. 이를 공무원 채용에 어떻게 적용할 생각이신지요? 이근면 처장 지금까지의 공무원 채용 방식은 기업의 신입사원 채용과 유사한 공개채용시험을 통한 채용이 대부분이었습니다. 앞으로는 채용경로를 다양화하여, 일정한 직무능력과 전문경력을 쌓은 민간전문가를 필요한 시기에 채용하는 방식을 보다 확대하고자하며, 그 방안이 바로 ‘경채제도(경력경쟁채용제도)’입니다. 우선, 전 직급 국민인재 경력채용제도를 도입해 경력채용 비율을 점진적으로 확대해 나가고, 개방형 직위를 민간에만 개방하는 ‘경력 개방형 직위’로 개편하는 한편, 다양한 분야의 국가인재를 발굴할 계획입니다. 엄준하 발행인 조직의 최고 리더로서 직원들에게 특별히 주문하거나 강조하는 내용이 있다면 말씀해 주십시오. 이근면 처장 취임하면서 지금까지 직원분들에게 ‘모두가 처장’이라는 말을 하고 있습니다. 480명의 처장이 인사혁신처의 인재상입니다. 이는 각자 맡은 업무를 계획부터 실천함에 이르기까지 모든 프로세스를 스스로가 자율적으로 주인의식을 갖고 해달라는 의미입니다. 공직사회 혁신의 가장 바람직한 방법은 공무원 스스로가 변화해야 한다는 점을 느끼는 것이며, 타인이 아닌 자신의 의지에 의해 변화가 이루어져야 그 변화는오래 지속될 수 있습니다. 이를 염두에 두고 앞으로도 인사혁신처 직원 480명이 모두 처장처럼 일해 주셨으면 합니다. 국민과 대한민국을 위한 인간, 국민이 가야할 길을 끊임없이 묻는 인간이어야 엄준하 발행인 국가 인재상은 무엇이라고 생각하십니까? 이근면 처장 공무원 인재상이죠. 첫째, 위국보민(爲國保民)입니다. 둘째, 미래와 세계를 보는 안목입니다. 자기 직무나 역할을 향한 것이어야겠죠. 셋째, 지속적인 경쟁력과 자기계발을 해나가는 사람입니다. ‘이 일은 남보다 잘해. 나는 잘할 수 있어. 이런 것을 준비 중이야. 이렇게 될 거야’ 이런 생각이 세 번째에 속하는 것입니다. 이 세 가지가 공무원이 기본적으로 갖춰야할 덕목이라고 생각합니다. 물론 이 바탕에는 국민의, 국민에 의한, 국민을 위하고 대한민국을 위한 기본적인 것이 있어야겠죠. 바탕은 국민을 위한 인간, 대한민국을 위한 인간, 국민이 가야할 길을 끊임없이 묻는 인간이어야 한다는 것입니다. 인사/교육담당자들은 공부하는 인사인, 고민하는 인사인, 애정의 인사인이 돼야 엄준하 발행인 인사 분야 전문가로서 인재확보와 육성에 힘쓰고 있는 각 분야의 인사와 교육담당자에게 한 말씀 부탁드립니다. 이근면 처장 인사의 근본은 사람입니다. 그렇기에 그 사람을 움직이는 인사에는 사람을 존중하는 자세가 밑바탕이 돼야 하며, 구성원이 가지고 있는 잠재력과 그사람의 무한한 능력을 이끌어낼 수 있도록 지원하고, 도전하게 해줘야 합니다. 그러기 위해서는 인사/교육담당자들 스스로 노력을 해야 하며, HR의 전반적인 것을 알기위해 ‘공부하는 인사인’이 돼야합니다. 그리고 지속적으로 목표를 달성하기 위해 ‘고민하는 인사인’이 돼야 하며, 사람을 소중히 여기는 ‘애정의 인사인’이 돼야 합니다. 아무쪼록 구성원에게 ‘성장의 꿈’을 부여하는 훌륭한 인사담당자들이 돼주시기 바랍니다. 국민의 눈높이 수준까지 시대 흐름에 맞는 경쟁력 있는 공직사회로 변화시켜야 엄준하 발행인 끝으로 인사혁신처의 발전을 위한 개인적인 포부를 말씀해 주십시오. 이근면 처장 인사혁신은 국민의 여망입니다. 대한민국을 다시 태어나도록 하기 위해 비효율을 없애고 전문성과 개방성을 높여 미래의 경쟁력 있는 인재를 양성하는 것이 인사혁신의 목적이며, 인사혁신처에 대해 국민이 기대하는 것이라 생각합니다. 이러한 기대에 어긋나지 않도록 앞으로 시대 흐름에 맞는 경쟁력 있는 공직사회로 변화할 수 있는 방안을 다각적으로 강구해 나가도록 하겠습니다. 국민의 눈높이 수준까지 혁신할 수 있도록 인사혁신처가 힘내라는 박수를 쳐주시면 감사하겠습니다. 대담 엄준하 발행인 글 김현지 선임기자 사진 임병선 포토그래퍼 [백브리핑] 이근면의 도전…공무원 민간파견제 자리 잡을까 http://news.naver.com/main/read.nhn?mode=LPOD&mid=tvh&oid=374&aid=0000060902 [연합뉴스TV] 이근면 "공무원 '국민의 인재'로 만들 것" http://news.naver.com/main/read.nhn?mode=LPOD&mid=tvh&oid=422&aid=0000091303 [조선비즈] 이근면 "개방형 직위, 민간 비중 15% 에서 30%로" http://biz.chosun.com/site/data/html_dir/2015/03/03/2015030301692.html [서울경제] 이근면 인사혁신처장 인터뷰, "공무원 정년 65세 연장 2023년 시행" http://economy.hankooki.com/lpage/politics/201502/e2015020817530693130.htm [뉴시스] 이근면, 2015 인사혁신처 주요 정책 발표 http://www.newsis.com/pict_detail/view.html?pict_id=NISI20150120_0010544292